“油氣體制改革方案已經獲通過，發布實施指日可待，預計就在兩會后。”全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經濟參考報》記者專訪時透露，屆時國家發改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥開展試點工作。
在此背景下，勘探開采等競爭性業務將加速放開。據了解，繼2015年10月國內油氣上游領域首次通過招標向社會公開出讓勘查開采權后，今年第二批共29個區塊招標工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進面臨區塊條件復雜、中標企業經驗及人才技術缺乏、低油價等諸多難題，有關部門和試點省份正醞釀相關配套細則。
按照國家對能源領域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報，之后又經歷數輪修改。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。
首當其沖的便是壟斷程度最高的上游環節。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家，“占地盤”“圈而不探”現象突出。方正證券(8.530,0.08,0.95%)研究人員認為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上游。
這一思路早前已有所體現。2015年10月，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區塊招標，最終三家企業中標四個區塊，承諾三年內投資近85億元進行油氣勘探。這是國內首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發市場，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕。
據新疆維吾爾自治區國土資源廳(以下簡稱“新疆國土廳”)介紹，2016年1月，中標企業取得相應勘查資質，正式開展勘查工作。截至目前，基本完成了中標區塊的前期地質資料搜集，修改完善了勘查實施方案。同時，完成野外踏勘和電法勘查，有的區塊已經開展井位部署論證。此外，通過靈活的合作方式，進一步落實勘查合作伙伴。
值得注意的是，開放的力度還在加大。《經濟參考報》記者了解到，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經多次查重、優選，最終優選出了第二批共29個擬出讓油氣區塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區人民政府上報《關于報請國土資源部批準委托我區組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區塊的請示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批，做好承接二輪區塊出讓的各項準備工作。
但不容忽視的是，改革的推進并非一帆風順。據悉，中標區塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復雜，對勘查設備、技術手段及資金投入要求更高。而中標企業均是首次進入油氣勘查領域，經驗欠缺，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進度。
低油價的持續則將風險進一步放大。“由于國際油價低迷不振，國內油氣勘探投入連續兩年大幅下滑，尤其是中標區塊鄰近的中石油、中石化在相應區域勘探上放慢步伐，也對中標企業的信心帶來一定負面影響。”新疆國土廳有關人士稱，下一步除了繼續做好企業與地方的對接，還將協調盡可能拿出優質、風險低的區塊向市場投放，同時探索建立探礦權競爭性出讓制度，加快構建部省兩級監管體系，盡快出臺新疆油氣監督管理制度。
努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風險、高回報的行業，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產出。當前油價低、市場風險大，一般沒有實力的企業不可能在勘探開發方面加大投入。另外，首批招標區塊畢竟是央企“吐出來”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出，從油氣的規律來講，一個油田從勘探、開發到最終形成產能，沒有8到10年是不可能的，所以企業要保持定力，冷靜觀察。
另一大看點是管網改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現財務獨立，管網無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現法律獨立，開展統一調度等后續步驟，成立獨立的管網公司。
第一步已然邁出。2016年10月份以來，國家發改委陸續發布數份文件直指輸配體制改革，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作，研究制訂天然氣干線管道價格，加快規范省級以下管網定價。同時，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點。
在申萬宏源研究人員看來，這一系列改革將帶來資產整合和民企投資機會。全國政協委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改，接下來還會積極關注這方面的機會，凡是和新奧戰略有關的，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術積累和很好的團隊準備，去年新奧收購海外油氣資產是為了具備進軍上游的能力，等政策足夠成熟，將來也可能會關注國內的勘探開發。