中國碳中和觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：環(huán)保“扛得住”

北極星大氣網(wǎng)  來源:李超宏觀研究與資產(chǎn)配置  
北極星大氣網(wǎng)訊:當(dāng)前我國對碳中和理念的理解發(fā)生了本質(zhì)性變化，一是過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明環(huán)保治理的負(fù)向影響有限，測出經(jīng)濟(jì)可承受，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將增長與環(huán)保辯證統(tǒng)一。二是未來光伏、新能源等行業(yè)從補(bǔ)貼期逐步進(jìn)入盈利期，這類行業(yè)有望加速發(fā)展促進(jìn)我國供給體系的變化，為碳中和理念的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
碳中和理念發(fā)生本質(zhì)性變化，布局未來指引長期投資主線
2020年9月高層提出碳中和理念以來，政府、學(xué)界及市場的關(guān)注度不斷提升，是我國未來的長期戰(zhàn)略方向，也是資本市場的長期投資主線。我們認(rèn)為，我國對碳中和理念發(fā)生了本質(zhì)性變化，這是我國當(dāng)下進(jìn)行的主動戰(zhàn)略選擇，原因主要在于兩個(gè)方面，其一是過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明環(huán)保治理的負(fù)向影響有限，測出經(jīng)濟(jì)可承受；其二是未來光伏、新能源等從補(bǔ)貼期逐步進(jìn)入盈利期的行業(yè)，為碳中和理念的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
環(huán)保負(fù)面影響有限，實(shí)踐測出經(jīng)濟(jì)可承受
我國的環(huán)保治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明我國經(jīng)濟(jì)可承受環(huán)保治理帶來的擾動。從我國三次力度較大的環(huán)保治理歷史經(jīng)驗(yàn)來看，2013年大氣污染整治、2017年環(huán)保限產(chǎn)、2018-2020年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)保治理對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面擾動均較為有限，“經(jīng)濟(jì)可承受”成為我國環(huán)保推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，為碳中和未來的持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
光伏、新能源車進(jìn)入盈利期，未來增長有望加速
隨著終端需求的增長和技術(shù)進(jìn)步帶動成本下行，光伏、新能源車等行業(yè)從產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼階段逐步進(jìn)入盈利階段，在“30達(dá)峰60中和”目標(biāo)框架下估算，未來光伏及新能源車的市場空間較大，進(jìn)入盈利期有助于帶動上述行業(yè)未來加速發(fā)展。我們認(rèn)為，也正是行業(yè)端開始進(jìn)入盈利階段，給予高層信心，加速推進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，替代現(xiàn)有的高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)供給。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地不及預(yù)期，全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。
環(huán)保負(fù)面影響有限， 實(shí)踐測出經(jīng)濟(jì)可承受
當(dāng)下我國對碳中和理念的理解發(fā)生了本質(zhì)性變化，我們認(rèn)為其中一項(xiàng)重要原因在于，我國在政策實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面擾動有限，促進(jìn)增長和保護(hù)環(huán)境的“矛盾”在高質(zhì)量發(fā)展的思路下辯證統(tǒng)一，“經(jīng)濟(jì)可承受”成為我國環(huán)保推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，這在霧霾治理、2017年環(huán)保限產(chǎn)、2018-2020年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等時(shí)期均有表現(xiàn)。
霧霾治理對GDP影響有限
粗獷式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，出現(xiàn)了一系列環(huán)保生態(tài)問題，大氣污染是突出的“問題”領(lǐng)域，霧霾治理迫在眉睫。2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），以此作為全國大氣污染防治工作的重要指南。《行動計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
 
2013年《行動計(jì)劃》提出的具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
十三五規(guī)劃也將大氣污染治理作為重要目標(biāo)，要求“加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。”在十三五的25項(xiàng)主要指標(biāo)中設(shè)立了兩項(xiàng)與空氣質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)，要求地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良比例需達(dá)到80%以上，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%。
在2013年行動計(jì)劃落地后也繼續(xù)出臺了一系列大氣污染治理方面的政策文件，從總量目標(biāo)逐步細(xì)化到分解目標(biāo)，執(zhí)行階段則是落實(shí)在各省市的地方政府層面，大氣污染問題較為嚴(yán)重的省市成為重點(diǎn)關(guān)注對象。地方政府需要思考穩(wěn)增長、保就業(yè)與大氣污染治理之間的平衡問題：霧霾治理是否會影響GDP增長？
霧霾治理對GDP的影響相對有限。在大氣污染治理成為重要的約束性政策要求后，穩(wěn)增長與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之間的“矛盾”成為關(guān)注重點(diǎn)。結(jié)合十三五規(guī)劃，我們一般使用兩個(gè)數(shù)據(jù)觀察空氣質(zhì)量，一是全國細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度，二是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。
不論是總體還是結(jié)構(gòu)上都能看到我國大氣污染治理取得了較好的成績，并未導(dǎo)致GDP出現(xiàn)大幅下降。首先，2015年以來大氣污染物排放顯著下降，全國細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度中未達(dá)標(biāo)是指年均PM 2.5排放量超過35ug/立方米，根據(jù)我們對超過300個(gè)地級及以上城市的PM2.5濃度數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年至2019年，未達(dá)標(biāo)城市的年均濃度分別為60.2、51.8、52.5、49.4和48.5。相比污染物排放量，同期實(shí)際GDP、工業(yè)增加值等仍保持著較強(qiáng)的增長韌性，環(huán)保減排對增長的影響有限，也說明經(jīng)濟(jì)增長可以承受環(huán)保措施帶來的負(fù)面影響。
此外，從各省市角度來看，以北京、天津及河北為例，2015年后PM 2.5年度排放量顯著下降，但名義GDP等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)并未出現(xiàn)顯著變化，PM2.5和名義GDP同比的相關(guān)性不足20%也能印證。我們認(rèn)為主因可能來自兩個(gè)方面，一方面是霧霾治理更多影響行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)，具備低能耗高能效生產(chǎn)能力的企業(yè)相對受益，搶占產(chǎn)能份額增加生產(chǎn)；另一方面競爭力較強(qiáng)的企業(yè)本身就有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備儲備，只是因?yàn)槌杀靖?、排放限制條件不嚴(yán)等因素沒有將這類設(shè)備投入使用。
 
 
2017年Q3環(huán)保限產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長影響有限
2017年環(huán)保限產(chǎn)相當(dāng)于一個(gè)外生沖擊，對經(jīng)濟(jì)影響有限。主因在于經(jīng)濟(jì)相對景氣，經(jīng)濟(jì)景氣來源于出口、地產(chǎn)、基建、制造業(yè)共振。
2017年8月環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動》要求 2017 年 10 月至2018 年 3 月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市（2+26） PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。采取的相關(guān)措施包括加快散煤污染綜合治理；提前完成化解產(chǎn)能過剩任務(wù)，如河北、河南、山東壓減鋼鐵、焦炭、平板玻璃等，鋼鐵、建材、有色、大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)或運(yùn)輸。
2017年三四季度為防治污染所進(jìn)行的產(chǎn)能壓減、錯(cuò)峰生產(chǎn)對相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)具有一定的負(fù)面沖擊影響，非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在2017年三、四季度增加值增速較為顯著地下滑，部分行業(yè)負(fù)增長。但對整體工業(yè)而言負(fù)面影響較小，其原因在于其他的制造業(yè)景氣度較高，尤其是技術(shù)水平相對較高的行業(yè)，例如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信、電子信息、電子器件等行業(yè)保持較高增長。
 
環(huán)保限產(chǎn)對2017年三四季度GDP影響有限。從支出法GDP的角度看，其中貨物和服務(wù)凈出口對GDP的拉動回升，資本形成總額保持平穩(wěn)，消費(fèi)拉動略有不足。我國出口的回升主要源于國際大宗商品漲價(jià)，使得資源國受益，推動外需提升。而在環(huán)保限產(chǎn)，加速淘汰過剩產(chǎn)能時(shí)，制造業(yè)投資確實(shí)受到一定程度的負(fù)面影響，但由于當(dāng)時(shí)基建保持較強(qiáng)增速，房地產(chǎn)投資有所回暖，故而形成對沖。
因此，綜合生產(chǎn)端與需求端兩方面來看，2017年環(huán)保限產(chǎn)對當(dāng)時(shí)的GDP負(fù)面影響較為有限。
 
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)布局環(huán)保，并非影響經(jīng)濟(jì)主因
十九大報(bào)告明確三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國2020年前的重要目標(biāo)。2017年10月18日，****在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
 
作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，2018年至2020年，我國進(jìn)行污染防治主要落實(shí)在國土資源利用、環(huán)境治理、資源節(jié)約等方面，具體側(cè)重大氣治理、水污染治理、土地污染、生態(tài)保護(hù)。
大氣污染方面要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要求全國細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，降低揮發(fā)性有機(jī)物排放總量；有效應(yīng)對污染天氣，重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要求劣質(zhì)水比例低于5%；土地污染要求受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右、污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。重點(diǎn)落實(shí)水源地保護(hù)、長江生態(tài)修復(fù)、城市黑臭水治理、土地污染管控、垃圾分類和固體廢物污染等措施。
 
 
生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面則強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率需達(dá)到23.04%以上，促進(jìn)循環(huán)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)能源資源的節(jié)約發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活。
 
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，環(huán)保因素對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響有限。2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多挑戰(zhàn)，外部面臨中美大國博弈框架下的貿(mào)易摩擦擾動，內(nèi)部有緊貨幣環(huán)境下防風(fēng)險(xiǎn)去杠桿引致的信用收縮壓力，我國積極通過貨幣政策及財(cái)政政策進(jìn)行應(yīng)對，盡力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的基本平衡，保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
2018年至2019年間，特朗普高舉美國優(yōu)先大旗對我國加征關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對出口、投資意愿等方面的利空導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基本面承壓，同時(shí)國內(nèi)為推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)，在緊貨幣環(huán)境下實(shí)施去杠桿的政策導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的信用收縮特征，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力受到擾動，汽車購置稅減半、大規(guī)模基建投資、棚改貨幣化等前期需求側(cè)政策在此期間的逐步退出也有影響。
綜合來看，作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的環(huán)保治理，并未對經(jīng)濟(jì)增長造成較大影響，中美博弈和信用收縮是核心致因。
 
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與增長的辯證統(tǒng)一
我國此前粗獷型的增長模式，具有高能耗、高排放、高污染的特點(diǎn)。第一，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2014年我國單位能耗GDP產(chǎn)出不及美國的三分之二，日本的二分之一。第二，我國二氧化碳排放規(guī)模在21世紀(jì)初以來大幅抬升，先后于2003年、2005年超過日本和美國，并保持較高的增長態(tài)勢。第三，我國過去粗獷型的增長模式在帶來GDP高速增長的同時(shí)也形成較高的污染，例如我國大氣污染嚴(yán)重，空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮含量長期處于較高水平。
我國過去粗獷型增長模式難以為繼。其原因在于：第一，我國高能耗的本質(zhì)是能源利用效率不足，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，高能耗模式對能源需求量會大幅增加，將提高相關(guān)資源價(jià)格，擠壓企業(yè)利潤空間；第二，環(huán)境污染對人體健康有害，會損害勞動力要素質(zhì)量；第三，隨著我國勞動成本的提高，資源利用效率不足的企業(yè)必然面臨競爭力下降的困境，來自其他發(fā)展中國家的競爭壓力將增大。因此，一方面我國亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展；另一方面過去高耗能、高排放、高污染的行業(yè)也需要通過改良技術(shù)提升能源利用效率、降低污染，如此才能形成可持續(xù)增長。
 
 
高污染高排放對應(yīng)的行業(yè)主要是鋼鐵、有色、化工、非金屬礦物制造業(yè)等。根據(jù)環(huán)保部2017年11月印發(fā)的《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，高耗能高污染細(xì)分行業(yè)包括：火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，有水泥熟料生產(chǎn)的水泥制造業(yè)，有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵工藝的鋼鐵冶煉業(yè)，有色金屬冶煉，石油煉制加工，煉焦，陶瓷，平板玻璃制造，化工，制藥，煤化工，表面涂裝，包裝印刷業(yè)等行業(yè)。其對應(yīng)的行業(yè)大類主要包括：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等。
在碳排放方面，我國碳排放前五大行業(yè)分別為：生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲，郵電服務(wù)，化學(xué)原料和化學(xué)制品，截至2017年這五大行業(yè)占碳排放量的比重近85%。
 
從我國對可持續(xù)理念的認(rèn)識和實(shí)踐的歷史來看，曾面臨較為突出的促增長和保環(huán)境的矛盾。
第一，我國對環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理念的認(rèn)識較早。我國對國內(nèi)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注始于1970年代，與國際社會開始呼吁環(huán)境保護(hù)重要性的時(shí)間點(diǎn)較為接近。1960年代，可持續(xù)發(fā)展的概念被首次提出。1962年雷切爾·卡森（Rachel Carson）的《寂靜的春天》出版，環(huán)保主義者開始辯論經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響。1972年，周恩來總理派團(tuán)參加在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，開始認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。1996年3月，“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國家規(guī)劃。
第二，但是在對可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中起步較晚。這一方面是由于我國當(dāng)時(shí)仍處于亟需構(gòu)建完整的工業(yè)化體系的階段，英國、美國等發(fā)達(dá)國家，在工業(yè)體系建立初期，污染也較為嚴(yán)重。另一方面我國處于以傳統(tǒng)高能耗高污染的重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長主體的階段，同時(shí)我國在融入世界貿(mào)易的過程中，由于水平較低，只能承接能耗、污染較高的產(chǎn)業(yè)。這就使得我國面臨較突出的促增長和保環(huán)境的矛盾。
我國對環(huán)境保護(hù)的大范圍推進(jìn)開始于2013年，在2017年至2020年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年9月12日，《大氣污染防治行動計(jì)劃》由國務(wù)院正式發(fā)布。“行動計(jì)劃”提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。2017年10月18日，十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。此后，污染防治成為歷年政府工作的重要內(nèi)容。
 
近年來我國對環(huán)境污染的治理力度大幅提升，保護(hù)環(huán)境所涉領(lǐng)域加速推進(jìn)，從大氣污染、水污染的治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向碳中和、碳達(dá)峰。這部分原因在于我國污染情況急速惡化，例如2013年空氣污染程度大幅攀升，污染治理要求十分迫切。我們認(rèn)為，更重要的原因是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使得過去促增長與保環(huán)境間的矛盾在一定程度上得以化解，使得我國對污染治理、碳中和碳達(dá)峰的掣肘減少，進(jìn)而加快我國對碳中和碳達(dá)峰的觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
 
在我國三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向也愈加清晰。2017年，第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告中提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”為新時(shí)代下高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。
在向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)特征使得污染排放減弱，使得環(huán)保實(shí)現(xiàn)所面臨的矛盾得以化解，進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)增長。第一，當(dāng)前我國已建成世界上最齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系，核心短板關(guān)鍵在卡脖子技術(shù)，而這些技術(shù)關(guān)鍵在于研發(fā)，相應(yīng)的污染排放較小。第二，鋼鐵、化工等高污染行業(yè)在過去的發(fā)展中已形成巨大的產(chǎn)能，當(dāng)前處于化解過剩、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造階段。第三，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國高能耗高污染行業(yè)在GDP中的比重由升轉(zhuǎn)降，對這些行業(yè)的產(chǎn)能壓減以及技術(shù)改造并不會對GDP形成過大的負(fù)面沖擊。第四，近年來我國在清潔能源領(lǐng)域（如光伏、風(fēng)能、核能）的產(chǎn)能具有較大的發(fā)展，同時(shí)對于傳統(tǒng)化石能源的替代需求也較為迫切。在此基礎(chǔ)上，我國進(jìn)行環(huán)境治理、碳中和碳達(dá)峰的決心更為堅(jiān)定，在實(shí)踐上也將更為堅(jiān)決。
未來：頂層設(shè)計(jì)淡化經(jīng)濟(jì)增長，主動降低GDP增長目標(biāo)
政策頂層設(shè)計(jì)中逐步淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2021年政府工作報(bào)告要求，十四五期間“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”可以看到，與“十三五”時(shí)期相比，并未對GDP增速目標(biāo)給出明確的數(shù)值，我們認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，十四五期間更為注重就業(yè)目標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)增長，對經(jīng)濟(jì)增速的追求將逐漸弱化。
2035遠(yuǎn)景規(guī)劃隱含主動降低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2020年黨的十九屆五中全會提出，我國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，我們根據(jù)這一指標(biāo)初步測算，我國未來15年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在4.5%-4.7%，顯著低于十二五、十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
我們認(rèn)為，未來政策的頂成設(shè)計(jì)對增長目標(biāo)的淡化有較強(qiáng)意義，符合積極推動高質(zhì)量發(fā)展的政策思路，對增長質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方向更為重視，也印證了對碳中和理念的理解發(fā)生了本質(zhì)性變化。